淺談標(biāo)桿企業(yè)的漏控經(jīng)驗(yàn)和做法

（左峰¹，張俊杰¹）

（1 太原供水管網(wǎng)檢測(cè)有限公司，太原；1北京沃爾斯特新技術(shù)有限公司，北京）

隨著漏控工作的深入開展，水務(wù)行業(yè)涌現(xiàn)出一批漏控標(biāo)桿企業(yè)，而這些標(biāo)桿企業(yè)的漏控經(jīng)驗(yàn)和做法，值得行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。不管是從觀念上、行動(dòng)上，還是算法上，精細(xì)化管理上都對(duì)行業(yè)漏控工作有著重要的指導(dǎo)意義。因此，就標(biāo)桿企業(yè)的漏控經(jīng)驗(yàn)和做法與大家一起探討和分析。

1、與標(biāo)桿企業(yè)的差距

說實(shí)話，與標(biāo)桿企業(yè)的差距，不是簡(jiǎn)單一個(gè)簡(jiǎn)單漏控指標(biāo)的差距，而是思想觀念和行為上的差距或說是精細(xì)化管理上差距。因此，要想找到自身的不足和差距，與與標(biāo)桿企業(yè)接軌，跟上標(biāo)桿企業(yè)的步伐，就得從學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)做法、算法以及體系建設(shè)上入手，才能縮小與標(biāo)桿企業(yè)的差距。

1.1思想觀念上差距

思路決定了出路，行動(dòng)決定了結(jié)果。漏控工作更是如此。不僅要從思想上、觀念上、認(rèn)知能力上高度重視漏控工作，還要從行動(dòng)上積極探索和實(shí)踐。知行合一才是漏控工作的關(guān)鍵。漏損是什么？漏損是效益，更是一個(gè)企業(yè)的管理水平和能力的綜合體現(xiàn)。漏控的核心不是指標(biāo)上差距，而是思想上、認(rèn)知上的差距，所以說漏控降的不單單是漏損，而思想上的差距。只要把心思用在真抓實(shí)干上，漏控工作才會(huì)見效。

1.2企業(yè)文化差距

企業(yè)文化是復(fù)雜的價(jià)值觀體系，簡(jiǎn)單的講，就是一個(gè)企業(yè)崇尚什么、鼓勵(lì)什么、摒棄什么、拒絕什么。其是企業(yè)的核心價(jià)值觀，更是企業(yè)賴以生存的根本。任何一個(gè)標(biāo)桿企業(yè)成功都得益于企業(yè)文化支撐。對(duì)于水務(wù)行業(yè)而言，在體制束縛，制度受限的情況，企業(yè)文化就顯得更為的重要和關(guān)鍵。凡是企業(yè)文化做到的好的水務(wù)，其漏控工作氛圍、態(tài)度、精神面貌、學(xué)習(xí)能力等都會(huì)很好，執(zhí)行力高、扯皮內(nèi)耗的現(xiàn)象就會(huì)很少。

1.3做法上的差距

從漏損構(gòu)成可以得知，漏損包括“漏、損、用、偷、浪費(fèi)”五大部分，任何一部分都會(huì)影響到漏損率的變化。因此，只從五個(gè)層面入手，才能把漏損問題從根本上解決。盡管方向明確了，但從哪里入手，卻成了問題。究其根源，在于缺少著力點(diǎn)，目標(biāo)和方向，這是當(dāng)前很多水務(wù)公司面臨的難題。做法上的差距主要體現(xiàn)在：

?缺少頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃

?缺少著力點(diǎn)

?缺少激勵(lì)措施

?缺少有效監(jiān)督

?缺少健全的體系

由此可見，做法上的差距決定了漏控的結(jié)果和成效。只有形成閉環(huán)管理體系，才能科學(xué)、有序的推進(jìn)漏控工作。

1.4算法差距

與標(biāo)桿企業(yè)相比，絕大數(shù)企業(yè)在漏損率計(jì)算上還存在諸多的問題。不會(huì)算不是簡(jiǎn)單算的問題，而是精細(xì)化管理的映射。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

?漏損率

盡管《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》明確了漏損率計(jì)算公式和算法，但仍有很多單位不會(huì)算。除此以外，對(duì)漏損率涉及4個(gè)修正值算法理解不透，不知道該如何修正。說實(shí)話，漏損工作開展幾十年，漏損率工作不會(huì)計(jì)算問題依然存在實(shí)在是不應(yīng)該的。

?免費(fèi)水量

由于免費(fèi)水量涉及太多的種類，且每類算法和公式缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加上單位內(nèi)部也未制定相應(yīng)的規(guī)范和算法，使得很多免費(fèi)水量不知道如何算，如何計(jì)量統(tǒng)計(jì)，甚至免費(fèi)水量有多少種類都搞不清楚，何談算的問題。

總之，不會(huì)算的問題，不單是漏損率不會(huì)算的問題，還包括涉及漏損率計(jì)算其他水量算法問題；當(dāng)然，還包括漏損率修正、區(qū)域漏損率計(jì)算等問題。

2、標(biāo)桿企業(yè)的漏控經(jīng)驗(yàn)

從多年漏控實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：凡是漏控標(biāo)桿企業(yè)，其無不在算法、做法、干法和精細(xì)化管理程度上高人一籌。因此，要讓漏損指標(biāo)快速達(dá)標(biāo)、跟上標(biāo)桿企業(yè)的步伐，就要學(xué)會(huì)干、學(xué)會(huì)算。

會(huì)不是簡(jiǎn)單意義上的懂和會(huì)，而是在智慧分析和研究的基礎(chǔ)上算和干，這就要把“會(huì)”放在“慧”上，如此才能真正學(xué)會(huì)干、學(xué)會(huì)算。

2.1精于算

學(xué)會(huì)算是指要參透標(biāo)準(zhǔn)、熟知規(guī)范、能夠深入理解和掌握漏損率算法，充分利用算法，科學(xué)、合理利用標(biāo)準(zhǔn)和算法計(jì)算漏損率。學(xué)會(huì)算不是瞎算、亂算、而是要在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)允許的條件下按照規(guī)則計(jì)算。

①.領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和算法

盡管《城市供水管網(wǎng)漏損控制以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》在行業(yè)中試行了很多年，但真正把標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語、算法、公式吃透的并不多，那些該算，那些不該算，甚至如何算漏損率，還有很多人還不知道。問題根源在于計(jì)算漏損率的部門，不懂業(yè)務(wù)、不熟悉標(biāo)準(zhǔn)，而熟悉標(biāo)準(zhǔn)、懂算法卻不參與計(jì)算。這就是為什么有些漏損率算不清楚的根本原因。

另外，就是單位缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及非計(jì)量免費(fèi)水量不會(huì)算、懶得算，導(dǎo)致免費(fèi)水量臺(tái)賬、數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，使得統(tǒng)計(jì)部門難以獲得相對(duì)可靠、準(zhǔn)確的免費(fèi)水量數(shù)據(jù)和資料。

②.參透術(shù)語和名詞內(nèi)涵

鑒于漏損率計(jì)算中涉及很多術(shù)語和名詞，一定要參透術(shù)語的內(nèi)涵，掌握術(shù)語的精髓，不可簡(jiǎn)單看術(shù)語字面的意思，這是解決會(huì)算的第一步。因?yàn)槊恳粋€(gè)術(shù)語可能包含著諸多內(nèi)涵。例如：非計(jì)量免費(fèi)水量包含那些涉及到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)，誰來負(fù)責(zé)計(jì)量統(tǒng)計(jì)、誰來核定簽字確認(rèn)、誰來跟蹤搜集和整理資料等等，諸如此類的問題不解決，免費(fèi)水量種類就難梳理清楚。

③.規(guī)范算法

鑒于涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常搶維涉及的免費(fèi)水量名目很多，且每一種又缺少統(tǒng)一的算法和標(biāo)準(zhǔn)，各單位往往依據(jù)統(tǒng)計(jì)人員的認(rèn)知、理解統(tǒng)計(jì)水量，這就導(dǎo)致了各單位對(duì)免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)差距偏大。像水箱清洗水量、爆管搶修等等各水司都有自己的算法，算出的水量相差甚遠(yuǎn)。這就使得漏損率指標(biāo)發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，行業(yè)要盡快制定和統(tǒng)一各種免費(fèi)水量的算法才是科學(xué)統(tǒng)計(jì)漏損的關(guān)鍵，才能真實(shí)體現(xiàn)各單位的漏損管理水平。

④.建立免費(fèi)水量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)

免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)，首先要把免費(fèi)水量種類、類別梳理清楚，建立詳細(xì)的清單，同時(shí)根據(jù)用水性質(zhì)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度以及算法和公式，并明確水量統(tǒng)計(jì)的主體部門，監(jiān)督、測(cè)評(píng)部門等。只要健全和完善了免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)制度和績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制，才能保障免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)到位，否則免費(fèi)水量統(tǒng)計(jì)就是空話。

為了讓水務(wù)工作清楚了解非計(jì)量授權(quán)消費(fèi)水量產(chǎn)生的途徑，下面將非計(jì)量授權(quán)用水量清單詳細(xì)數(shù)據(jù)如下：

從上面清單看，免費(fèi)非計(jì)量用水的情況實(shí)在太多。現(xiàn)實(shí)工作，絕大數(shù)的免費(fèi)水量均未統(tǒng)計(jì)，缺少計(jì)量，從而將這部分水量統(tǒng)計(jì)為漏損量。

⑤.健全閥門設(shè)施、改變搶維習(xí)慣

搶維觀念對(duì)快速止水、減少漏損極其的關(guān)鍵。但因閥門設(shè)施老化、失靈，老舊小區(qū)閥門缺失、但如何改變和提升搶維的觀念的呢？總結(jié)歸納起來無外乎以下幾個(gè)方面：

a.強(qiáng)化閥門巡檢、啟閉，保障閥門在良好狀態(tài)下運(yùn)行；

b.健全老舊小區(qū)的閥門設(shè)施完善、減少停總閥、停泵作業(yè)維修；

c.協(xié)調(diào)好市政、物業(yè)和小區(qū)的居民的關(guān)系，提升搶維修的速度；

d.嚴(yán)管街、不讓開挖修復(fù)的街道，可采用非常規(guī)的搶修方案；

總之，要改變傳統(tǒng)思維方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，把影響搶修的工作要前置，主動(dòng)作為，獲得各部門的理解和認(rèn)可，才能避免在搶修時(shí)工作受阻。

⑥.非計(jì)量水量性質(zhì)的轉(zhuǎn)換

隨著水務(wù)企業(yè)對(duì)漏損率的認(rèn)識(shí)提高，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人意識(shí)到計(jì)量的重要性。像智能消火栓技術(shù)促使消防、綠化水量從免費(fèi)不計(jì)量水量轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)量免費(fèi)水量，使得免費(fèi)非計(jì)量水量下降，免費(fèi)計(jì)量水量上漲。

除此之外，如何把免費(fèi)水量轉(zhuǎn)換為計(jì)費(fèi)水量是重點(diǎn)。例如：將施工沖洗水量從免費(fèi)非計(jì)量水量轉(zhuǎn)換為計(jì)費(fèi)水量，這是一種正常轉(zhuǎn)換的方式；另外一種方式，就是通過當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相關(guān)政策把免費(fèi)水量轉(zhuǎn)換為計(jì)費(fèi)水量。諸如：一些城市出臺(tái)消火栓管理規(guī)定中，已經(jīng)明確了每年每支消火栓最低的用水定額，并按照成本補(bǔ)償給水務(wù)企業(yè)。如此，性質(zhì)從免費(fèi)計(jì)量水量直接轉(zhuǎn)化為售水量，使得賬面漏損有所下降。

⑦.免費(fèi)水量比例

鑒于《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)免費(fèi)用水量占比未作上限的設(shè)定，導(dǎo)致免費(fèi)水量被濫用或被個(gè)別單位無限放大，從而使注冊(cè)水量變大，漏損率減少。事實(shí)上，這種情況是客觀存在。盡管標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)免費(fèi)水量上限比例未設(shè)定，免費(fèi)水量成了漏損率指標(biāo)達(dá)標(biāo)的法寶，但要掌握一個(gè)度，必將真正把漏損降下來才是企業(yè)真實(shí)需要的，而不是為了應(yīng)付驗(yàn)收。

2.2善智干

產(chǎn)銷差控制工作涉及到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方方面面，具體應(yīng)該怎么干才叫科學(xué)、合理、高效，這是降差工作的關(guān)鍵。學(xué)會(huì)干不是簡(jiǎn)單的照搬，簡(jiǎn)單的模仿，而是結(jié)合自己的管網(wǎng)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、人員素質(zhì)和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，選擇適合自己企業(yè)的降差策略和道路，并創(chuàng)新發(fā)展。所謂的會(huì)干就是懂得把時(shí)間、效率、精準(zhǔn)放在第一位，圍繞漏控核心問題科學(xué)合理的分解任務(wù)，把計(jì)劃、進(jìn)度、監(jiān)督、測(cè)評(píng)與任務(wù)緊密捆綁，激發(fā)工作的熱情。

①.查清問題根源

從漏損產(chǎn)生的途徑和根源來看，其構(gòu)成是十分復(fù)雜的。既有管理問題，又有技術(shù)問題，還有效率、時(shí)間等問題，具體是何種原因?qū)е碌穆p久高不下，唯一科學(xué)辦法就是開展水損診斷與評(píng)估。通過組織嚴(yán)密、自上而下，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的水損診斷與評(píng)估，才能真正搞清楚漏損構(gòu)成，量化數(shù)據(jù)，使問題一目了然，找到漏損控制的方向和思路，思路清楚了、方向明確了，策略和措施才能得當(dāng)，規(guī)劃才能合理，投資更有針對(duì)性。因此，查清漏損產(chǎn)生根源和途徑才能為對(duì)癥下藥，有的放矢的控制漏損奠定基礎(chǔ)。

②.對(duì)癥下藥

漏控是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。既有管理問題，又有技術(shù)問題，還有資金、人才、政策等問題。任何單一的方法、一種模式是不可能包治百病的。科學(xué)做法是根據(jù)漏損的真實(shí)原因，選擇適合的漏控方法和措施。就DMA分區(qū)計(jì)量來講，不是所有單位都要建，都必須建的，要看管網(wǎng)基礎(chǔ)條件適合不適合，具備不具備建設(shè)的條件。因此，只有結(jié)合自己的實(shí)際問題，對(duì)癥下藥的制定漏控策略，才能行之有效的控制漏損，盲目照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制都不可能把漏損問題給控制下來。

③.輕重緩急、長(zhǎng)短結(jié)合

漏控工作應(yīng)按照輕重緩急、長(zhǎng)短結(jié)合落實(shí)，千萬不可眉毛胡子一把抓。例如：分區(qū)計(jì)量與表具更換、檢漏，壓力優(yōu)化等措施，應(yīng)該按照先后次序，把見效快、投資少的項(xiàng)目或措施要先落實(shí)，把管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量、管網(wǎng)改造等周期長(zhǎng)、資金一時(shí)難到位的作為長(zhǎng)期計(jì)劃，逐年落實(shí)和改建。現(xiàn)實(shí)工作中，往往不是按漏控需求落實(shí)計(jì)劃，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿排列先后計(jì)劃，導(dǎo)致很多工作與實(shí)際漏控目標(biāo)脫離。這一點(diǎn)一定要標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)是如何做到頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序。

④.任務(wù)分解、層層壓實(shí)責(zé)任

任務(wù)分解對(duì)漏控工作而言是很有講究的，不是傳統(tǒng)意義上任務(wù)分解。任務(wù)分解要掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度、責(zé)任人、量化水量指標(biāo)、測(cè)評(píng)指標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，層層把指標(biāo)、任務(wù)壓實(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真研究任務(wù)指標(biāo)的合理性，分析指標(biāo)完成的路徑，預(yù)測(cè)可減少水量，以確保任務(wù)分解符合現(xiàn)實(shí)狀況。另外，根據(jù)指標(biāo)、任務(wù)落實(shí)配套的資金、激勵(lì)機(jī)制，為任務(wù)分解、指標(biāo)落實(shí)掃清障礙。

⑤.有效監(jiān)督、測(cè)評(píng)

監(jiān)督、測(cè)評(píng)是漏控工作壓實(shí)的關(guān)鍵措施和手段。即可以跟蹤、監(jiān)督，又可以實(shí)時(shí)管控、調(diào)整策略、糾偏錯(cuò)誤，時(shí)刻激勵(lì)士氣，解決思想上問題和難題，強(qiáng)化執(zhí)行力，從而確保漏控工作持續(xù)的、高效的落實(shí)。監(jiān)督、測(cè)評(píng)其實(shí)水務(wù)行業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，一直是水務(wù)行業(yè)短板。監(jiān)督、測(cè)評(píng)的難點(diǎn)是缺少監(jiān)督的依據(jù)、量化的指標(biāo)和監(jiān)督力度。如果不能把監(jiān)督、測(cè)評(píng)工作落實(shí)，漏控工作很難推行下去。因此，要向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)是如何把指標(biāo)量化、如何把監(jiān)督、測(cè)評(píng)工作推行下去的。

總之，會(huì)干關(guān)鍵在智慧，在實(shí)干、巧干，能夠抓住問題的關(guān)鍵所在，敢于直面對(duì)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，敢于攻堅(jiān)克難，而不是蠻干、盲目的干。

2.3體系健全高效，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

標(biāo)桿企業(yè)體系健全、完善、且靈活、高效，漏控工作執(zhí)行落實(shí)高效、快速。不管是崗位職責(zé)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效激勵(lì)，包括表具管理、壓力優(yōu)化、表務(wù)管理、檢漏搶修等等各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書都十分的健全和完善，能夠把企業(yè)和員工利益、目標(biāo)高度的契合和統(tǒng)一，這是標(biāo)桿企業(yè)能夠可持續(xù)推進(jìn)漏控工作的關(guān)鍵。實(shí)際上，體系建設(shè)一直都是水務(wù)行業(yè)的短板，難點(diǎn)和痛點(diǎn)。未來，從根本上解決漏損問題，還得從制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等管理上下功夫，才能把漏洞和缺陷堵上，調(diào)動(dòng)員工的積極性，挖掘潛能。

3 、結(jié)論

總之，從標(biāo)桿企業(yè)的漏控經(jīng)驗(yàn)和做法看，既要會(huì)干，還得會(huì)算，才能從思想上、行動(dòng)上、算法上多管齊下，才能科學(xué)、有序、規(guī)范、合理的推進(jìn)漏控工作，使得漏控工作走向正軌，邁向新臺(tái)階。與此同時(shí)，診斷與評(píng)估的基礎(chǔ)上，健全、優(yōu)化各種規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效考核體系以滿足漏控工作的實(shí)際需求，和同步落實(shí)。